Уложенная комиссия была создана в правление императрицы Екатерины Великой. Это произошло в самом начале царствования – в 1767 году. Уложение – это сборник действующих законов. На тот момент действовало Уложение 1649 года. Необходимо было создать новый. Екатерина собрала комиссию, для того чтобы она выработала рекомендации к новому сборнику. В комиссии были представлены все свободные сословия.
Признаки государства можно поделить на основные и факультативные.